建立动物疫病防控工作长效机制确保畜牧业健康发展

陕西商洛市动物疫病预防控制中心    张榜 

 

          2007年以来，畜牧兽医机构改革后，从上到下动物疫控工作从此有了一套人马，从组织上保证了动物疫病防控工作。然而国内外高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、亚洲I型口蹄疫、狂犬病、奶牛结核病、高致病性猪蓝耳病等严峻形势，对我市畜牧业生产、公共卫生安全和社会稳定形成极大挑战和考验。面对动物防疫工作的严峻形势，探索建立健全动物疫病防控长效机制，采取了一系列的防控措施，推进动物防疫工作从“集中防疫”向“长期防疫”转化，是确保动物防疫工作有序、有效开展的重要措施。

         一、当前重大动物疫病防控工作存在的主要问题

       （一）动物防疫责任体系不健全，防疫责任落实不到位。

        中华人民共和国动物防疫法明确规定，“县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作。”

      “ 县级以上人民政府其他部门在各自的职责范围内做好动物防疫工作”；国务院重大动物疫病应急条例明确规定“县级以上人民政府兽医主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作”；“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好重大动物疫情的应急工作。”重大动物疫病免疫工作的原则是 “政府保密度、业务部门保质量”。但是，这些制度在日常的防疫工作中并没有得到很好的贯彻和执行。一是一些领导嘴上喊动物防疫工作，而实际上工作不支持。在市上，县上，和一部分乡镇，动物防疫的责任还不够明确，主管部门只是推脱责任，履行手续性的召开会议，不解决动物防疫工作的实际问题，甚至部分乡镇政府的领导到现在还认为动物防疫工作就是乡镇兽医员的职责，政府没有责任。比如，每年的春秋季防疫检查中，我们总能发现部分的乡镇根本没有将防疫的任务和要求进行部署和落实，重大动物疫病的免疫工作完全由畜牧兽医系统的兽医人员自己安排。而我市地大辽阔，动物防疫工作量大面广。村级防疫人员的工资虽然通过近几年的积极努力，每年基本达到600元的标准，但同现在的劳动工值相比，还是少的可怜，并且这部分人员素质及文化程度相对较低，动物防疫工作的质量是不能保障的。防疫工作的重心和基础都在基层，基层没人干事，上级的防疫措施和任务再科学、再严密，也是“无米之炊、无本之木”。

       （二）畜牧兽医体系改革仍需深入，防疫技术力量还需充实。

         到目前为止，全市7个县（区）通过体制改革，都成立了畜牧兽医局。但由于各方面的原因，各级动物疫病防控的机构设置、队伍建设，很不科学。譬如，市动物疫控中心编制13人，而技术干部只有6人，工人7人；柞水县动物疫控中心仅仅编制4人，且一人长期有病，担负不起繁杂的动物疫病防控工作。乡镇及村级动物免疫和疫情测报等队伍及其管理模式还没有很好落实。动物防疫管理体系和动物防疫技术力量的现状与动物防疫工作的迫切需要和严峻形势极不协调，成为防疫工作难以深入的最大瓶颈。

        （三）动物防疫工作经费不足，严重制约着防疫工作的开展。

          防疫物资和经费是重大动物疫病防控工作顺利开展的重要保障。目前，我市大部分县（区）在防控经费上存在很大缺口，特别机构分设后，原来的财政经费现在三个机构平摊，到某一个机构的经费相对较少。加之动物疫控工作是个实实在在需要花费支出的工作，各级领导似懂非懂，似认识而又不认识。因此，在动物疫控的经费上大打折扣。随着饲养动物的不断增加，防控任务也不断增加，目前的经费已不适应各项防控工作的开展。例如，市动物疫控中心年财政仅给防疫经费4万元，还不够购买几个疫病的试剂盒。

        （四）动物及其产品流通加大，存在疫病潜在的风险。

         我市年出栏生猪150多万头，出栏肉牛10多万头，出栏肉羊40多万只，出栏家禽500多万只，全市有牲畜交易市场106处，有肉品交易市场87处，由于频繁的产品流通，给动物疫病防控工作带来很大的挑战，加之两条高速公路和“312”国道横穿境内，两条铁路穿境而过，给动物疫病的流行带来严重挑战，疫病防控任务十分艰巨，且任重而道远，因此做好动物疫病防控工作势在必行。

        （五）动物防疫执法工作滞后，养殖场户防疫意识淡薄。

          从全市目前的养殖情况来看，大部分养殖场户的饲养条件相当简陋，传统的养殖占据重要地位，特别是广大农村，家家户户养殖的模式相当普遍，全市畜禽散养比重很大。这种遍地开花的养殖模式本身就很难监管。动物卫生监督机构成立以后，由于种种原因，一直深入不到基层，特别是动物防疫工作的执法很不到位，致使有些养殖场户防疫不防疫无所谓，有的防疫员将防疫药物发到养殖场户，可根本就没有防疫，造成疫病流行发生，给养殖业造成很大损失。在动物产品的流通中，检疫工作不够规范、私屠乱宰现象严重存在。我市的商南县至今生猪的定点屠宰工作不能开展，生猪私屠滥宰，给动物疫病防控造成很大困难。另一方面养殖场户防疫意识薄弱，侥幸心理严重，在政府监管不力的情况下，更不会主动采取配合免疫、报检等防控措施。这种情况，使疫病防控工作形成了恶性循环，严重影响了全市动物疫病防控工作。

          二、重大动物疫病防控长效机制建设的几点意见

针对当前动物疫病防控工作的严峻形势，为切实推进我市动物防疫工作从“集中防疫”向“常年防疫”转变，结合我市防疫工作存在的问题和薄弱环节，笔者就建立动物防疫长效机制谈一下意见。

          （一）建立健全市、县、乡三级动物防疫责任追究制度。

           建立动物防疫责任追究制，是落实动物防疫责任，确保动物防疫工作长效机制的有效措施。从市到县，从县到乡镇到村到户，要级级建立动物防疫责任制，各级落实防疫责任，真正使动物防疫工作做到县不漏乡，乡不漏村，村不漏组，组不漏户。对于动物防疫工作不负责任的领导建立责任追究制，建议对负有领导责任的主要领导给予行政处分，将动物防疫工作纳入了市政府对县（市、区）政府的考核，县区政府对乡镇政府考核的重要内容予以实施。各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，从而确保动物防疫工作的顺利实施。

         （二）健全畜牧兽医体系，全面加强畜牧兽医队伍建设。

           全市畜牧兽医体系已完成市、县两级改革，当前切实加强业务部门技术力量，提高全系统技术人员素质是保障动物疫病防控工作的第一要务。只有将人员的水平提高了，才能胜任繁杂而具体的动物疫病防控工作，要加强市、县、级兽医人员队伍，充实乡镇畜牧兽医队伍力量，确保疫病诊断、动物防疫、动物疫病检测工作的顺利进行。同时要建立村级动物防疫员队伍，建议出台村级动物防疫员管理办法，落实提高村级动物防疫员的报酬待遇，确保村级防疫员充分发挥职能，为动物疫病防控的长效机制建立创造出成功的经验。从而保证动物防疫工作。

         （三）加大执法力度，严密监测动物疫病，做好重大动物疫病预警预报。

          首先，各级动物卫生监督部门，要深入基层，深入养殖、防疫环节，认真做好动物卫生的监督执法。目前，全市的动物卫生监督执法滞后。动物的养殖环节，疫病的防控环节动物产品的流通环节等都存在着违法和无法状态，亟需整治和规范，因此，要求动物卫生监督系统要有所作为，对动物饲养、动物疫病防控、动物出售、动物流通等等的环节进行执法监督，确保动物的饲养管理规范科学，确保动物的疫病防控工作，确保动物产品的安全。其次要做好动物的疫病检测，业务人员定期深入饲养场、户，采集动物的病料样品，定期进行检测，一旦发现疑似阳性畜禽，按照有关规定，立即扑杀处置；建立动物疫病的预报预警制度，及时发现动物疫病及时采取有效措施，确保动物疫病“早、快、严、小”的处理原则落到实处，为畜牧业发展保驾护航。三要加强动物及其产品的检疫工作，切实加强产地检疫、运输检疫、屠宰检疫的各个环节，以强化动物的检疫促进动物的防疫工作，达到动物疫病防控工作的长效性。

         （ 四）加大动物疫病防控的经费投入，保障动物疫病防控工作顺利开展。

         动物疫病防控任务大，责任重，工作具体，是个公益性的社会工作，涉及到社会稳定和公共卫生安全，涉及到人民身体健康。因此必须要有经费的保障。各级财政部门要将动物防疫工作列入本级财政预算，从资金上保证动物疫控工作的正常开展。业务主管部门要积极支持动物疫控工作业务，从资金上给予倾斜支持。另外下决心解决村级动物防疫员的待遇工资，最低标准应保持在每年2400元以上的基础上，只有这样才能稳住根，抱住本，使动物疫病防控工作长期性，持续性，才能保障畜牧业健康稳定的发展。